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                预算改革再啃硬骨头
                日期:2021-04-20?08:17 来源:经济日报 浏览次数: 视力保护色:

                  4月13日,国□务院发布《关于进一步深化预算▼管理制度改革的意见》(以下简称《意见》),明确了深化预算管理制度改革的一系列措施。这是时隔7年之后,国家再次全面部署这▆项重要改革。此次改革有什么主要内容?将产生什么■影响?对此,经济日报记者采访了财政部有关负责人和々专家学者。

                  直面预算深层次问题

                  近年来,预算改革一直在大力推进。2014年8月,全国人大常↓委会审议通过新预算法№;同年10月,国务院发布《关于深化预♂算管理制度改革的决定》。7年来,随着这些法律、文件贯彻实施→,中期财政规划、预算公开、地方政府债务管⌒ 理、预算绩效管理等一系¤列重大改革举措相继落地】。

                  为何要进一步深化改革?主要原因在于当前和今后一个时期,财政处于紧々平衡状态,收支矛盾较为突出,加之预算管理中一些深层次问题随着改革◥的逐步深入暴露出来,如预算♀统筹力度不足、政府过紧日子意识尚未牢固树立、预算约束不够有力、资源配□置使用效率有待提高等,影响了财政资源统筹和可持续性。“迫切需要通过进一步深化预ㄨ算管理制度改革,规范管理、提高效率、挖掘潜力、释放活力。”财政部有关负责人表示。

                  《意见》立足于前期改革形成的基∮础,将有关改革成果制度化,明确了6个方面24条具体改革措№施。中国财政科学研究院研究员白景明认为,《意见》与既往改革承前启后,更加聚焦重↓点难点领域,着力解决一些“难啃的▲骨头”。

                  “2014年预算法修正后,预算领』域出台了系列改革举措,已经在预算管理制度完善上发挥了积极作用。《意见》最大的亮点是将已有的预算改革成果制度化,并直⌒ 面预算改革中的深层次问题,推进一系列制度建设。”中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇说。

                  加强重大部署财力保障

                  着眼解决预算管理深层▽次问题,《意见》明确了一系列突破性的改革措施。“要分清轻重缓急,坚持有保≡有压,优化财政支出结构,推动国家重大战略、重点改革和重要政策落实落地。”中央财经大◥学副校长马海涛说。

                  加强财政资源统筹十分重要。《意见》着▂力部署加大收入统筹力度,盘活存量,充分挖掘释放各种闲置资源潜力;加强政府性资源统筹管理,将依托行政权力、国有资源(资产)获◥取的收入以及特许经营权拍卖收∩入等按规定全面纳入预算。北京大学经济学院教授刘怡认为,加强财政资源统筹,有利于增加资金有效供给▓,促进财政资源优化配置。

                  在规范预算支出管理方面,《意见》要求,合理安排支出预算规模,充分发挥财政政策逆周期调节作用;优化财政支出结构,坚持“三保”(保基︻本民生、保工资、保运转)支出在财政支出中的优先顺序;推进支出标准体系建设,将支出标准作为预算编制的基本依据。

                  “加大预√算收入统筹力度,规范预算支出管理,不仅会增强重大政策的财政保障能力,而且可以进一步提升财政在宏●观经济调控中的能力,提高财政治理能力。”杨志勇说。

                  白景明认为,在预算管理ξ中“标准科学”十分重要,《意见》推进财政支出标准化,明确了如何〓建立标准,“无标准的支出是无底洞的支出,而标准科学的支出,就能保证既实现政策目标,又使财政「可以承受”。

                  着力增◥强财政可持续性

                  《意见》明确了一系列政策举措,防范↘化解地方政府隐性债务风险。“财政收支进入了新的平衡阶段,收支矛盾比较突出,必须妥善处理好收㊣支关系。在保持一定支出强度的「同时,又要避免形成难以承受的支出压力,化解风险就显得非常重要。”白景明说。

                  对于防范化解地方政府隐◢性债务风险,《意见》强调,坚决遏制隐性债务增量,妥善处置和化解隐性债务存量,并明确了↑一系列具体措施,包括完善常态化监控机制,进一步加强日常监督管理,决不允许新增隐性债务上新项目、铺新摊子;严禁∞地方政府以企业债务形式增加隐性债务,严禁地方政府通过金融机构违规融资或变相举债☆;清理规范地方融资平台公司,剥』离其政府融资职能。

                  马海涛表示,“十四五”时期,要进一步健全政府债务※管理制度,既有效发挥政府债务融资的积极作用,又坚决防范化解风险,增强财∑政可持续性。在防范化解财政运行风险隐患方面,《意见》要求,各地区出台涉及增加财政支※出的重大政策或实施重大政府投资项目前,要按规定进行财政承受能力评估,未通过评估的不得安排预算。

                  “深化预算管理制度改革是一项系统性工程,下一步要把预算改革的各项政策★措施落△到实处,更加注重强化预算约束,着力提升制度执行力。”刘怡说。(记者曾金华 李华林)


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